各縣（市、區）、泉州開發區、泉州臺商投資區住建行政主管部門，局屬有關單位：
根據《關于開展2015年上半年全市建筑市場暨工程質量安全監督執法檢查的通知》（泉建電〔2015〕9號）要求，2015年6月29日至7月2日，市住建局在各工程參建責任主體自查自糾、縣級住建部門組織檢查的基礎上，組織開展了全市建筑市場暨工程質量安全監督執法檢查，現將有關情況通報如下：
一、總體情況
市住建局督查組采取不聽匯報、直奔現場、查閱資料、實體抽查、現場反饋等方式，重點督查兩個方面，一是工程質量安全方面，重點檢查各地、各單位工程質量兩年治理和三年“雙提升”行動的推進情況，并對各地2015年上半年建筑工程質量安全責任管理目標進行期中考核。二是建筑市場方面，重點檢查工程項目基本建設程序、承發包、合同履約和農民工工作等情況，以及項目是否有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等建筑市場違法行為。共隨機抽查工程項目27個（其中今年來轄區質量安全動態考核記分較高的工程項目14個、記分較少的項目13個）、屬地建筑施工企業13家，發出《2015年上半年建筑質量安全生產目標管理責任制考核存在問題整改通知單》13份、《建筑施工企業“安全發展行業”創建暨標準化建設提升行動存在問題整改通知書》13份、《督促整改通知書》20份、《督促局部停工整改通知書》5份、《督促全面停工整改通知書》2份、《執法建議書》5份、《責令違規記分通知書》23份，要求屬地住建部門對5個責任單位的違法違規行為進行立案查處，累計對監理單位動態記178.2分、施工單位記256分，項目總監記257.6分、建造師記375分；現場回彈檢測134個混凝土構件，合格率達87.3%；抽測混凝土板厚168點，合格率100%；抽查鋼筋原材12組、鋼筋接頭5組、砂6組、水泥3組，合格率100%。檢查結果表明，全市建筑市場秩序日趨規范，工程質量安全生產形勢平穩可控、文明施工水平逐步提高。
（一）工程質量安全方面
1.質量安全責任目標落實較好。受檢地區能根據省、市下達的建設工程質量安全管理目標責任狀，制定分解本地區工程質量安全生產控制指標，層層落實到基層和企業，進一步健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作機制。堅持每季度召開質量安全生產形勢分析會，查擺存在問題，部署下階段工作任務，其中半年度責任目標落實情況較好的有德化縣、永春縣，較差的有安溪縣、洛江區。積極引導和扶持轄區企業積極創優質工程、創建標準化優良項目。全市有57個工程申報創建省、市安全文明標準化優良項目備案,26個項目申報市優質工程備案,已簽署建筑工程五方責任主體授權書、承諾書的工程項目157個，設立永久性標牌的工程項目125 個，建立質量信用檔案的工程項目125個。
2.質量安全專項整治成效明顯。各地住建部門及質量安全監督機構以質量安全動態監管為抓手，采取“四不兩直”的方式，深化建筑施工“打非治違”等各專項行動，進一步督促工程參建各方落實主體責任，加強施工現場安全質量管控。截至目前，全市共發出質量問題責令改正通知書2027 份，對違規責任單位動態記分累計9170.88分，其中監理單位3656.89分、施工單位5513.99分，對違規責任人動態記分累計15760.1分，其中項目總監6063.65分、建造師9696.45分，對違法違規責任主體處罰金額累計103.56萬元。晉江市印發《關于建立建筑工程責任主體誠信紅黑榜制度的通知》，對列入誠信黑榜的11家企業，采取承接業務限制、實行差異化監管、不得評優評先等措施。德化縣印發《關于進一步加強結構混凝土施工質量控制的通知》，就加強建筑用鋼、水泥、砂及商品砼質量監控和抽查提出工作要求。鯉城區整合質量、安全監管力量成立“質量安全監管記分及合同履約行為施工現場評價工作組”，聯合開展受監工程質量安全監管記分及合同履約行為現場評價工作。永春縣嚴把混凝土結構質量關，堅持每季度開展砼構件強度回彈抽查抽測。惠安縣將施工現場存在的問題制作成PPT課件，在每季度質量安全分析會上進行點評。
3.安全生產標準化建設穩步提升。各地能以創建安全發展行業為載體，以“崗位達標，促班組達標、企業達標”為核心，以開展揚塵治理為切入點，督促轄區企業持續鞏固標準化建設成果，提高施工現場文明施工標準化水平。受檢的轄區企業基本能按照《安全發展行業創建》和《標準化建設提升工程三年行動》要求，建立內業資料，并向屬地住建部門提出創建達標提升申請。大多數工地都已落實圍擋封閉、道路硬化、設置車輛沖洗裝置等防塵措施。中心市區及永春縣大部分項目還同時采取配置噴霧水炮、在臨時垃圾堆放區安裝噴霧設施、在外腳手架或圍擋上設置定時噴淋系統等其它防塵措施。全市有75家建筑施工企業達到二級以上達標提升要求。德化縣、開發區率先提出“安全發展行業”創建考核驗收申請，其他縣（市、區）正開展自查自糾，完善相關工作臺帳。泉港區向所在地安委會報送了2家建筑企業安全生產標準化典型示范單位。永春縣將企業安全生產標準化達標考評結果與企業安全生產許可證延期申請相掛鉤，對考評結果不達標的企業，不予受理安全生產許可證延期申請。安溪縣18家轄區建筑施工企業均已報送安全生產標準化達標等級提升申報表。
4.安全宣教形式多樣氛圍濃厚。各地能夠按照國家、省和市的工作部署，緊扣“加強安全法治、保障安全生產”全國第14個安全生產月主題，扎實開展一系列豐富多彩、寓教于樂的質量安全宣傳活動，營造了良好的安全生產氛圍和環境。豐澤區組織開展建筑施工火災事故應急救援實戰演練。臺商區將常用的建筑施工質量安全法律法規匯編成冊，分發給轄區工程項目。石獅市、南安市等地區先后組織開展工程質量安全標準化管理現場觀摩會。全市共舉辦觀摩會議12場，人數達1500余人。永春縣依托縣安監局牽頭創辦的安全生產警示教育體驗館，組織350人次參加體驗活動。其他縣（市、區）組織亦同時組織開展各類安全知識教育培訓活動，并組織觀看安全教育片，講解學習建設安全法律、法規和各項規定。全市共舉辦57場次培訓會議，受教育人數達3700余人。
5.渣土車安全專項整治持續開展。繼續依托渣土辦，督促各職能部門進一步履行監管責任，嚴格執行企業準入與清出和違規“黑名單”制度。牽頭組織開展聯合執法，嚴肅查處渣土車輛各類違法違規行為。目前，已有25家渣土運輸企業被記入違規“黑名單”、34部車輛被限制在泉州境內承接業務。開通“泉州市建筑廢土消納供需平臺”，規范建設單位、施工企業和運輸企業廢土處置管理。德化縣注重棄土點的建設，已前期規劃3個廢土棄放點。臺商區每周組織開展一次聯合執法，始終保持渣土車輛專項整治的高壓態勢。全市對渣土車各類違法違規行為經濟處罰累計金額達59.98萬元，其中惠安、泉港處罰力度較大，分別為30萬元、22.16萬元。
（二）建筑市場方面
1.基本建設程序執行情況較好。一是項目基建手續能履行法定程序。多數建設單位能夠遵守法律法規，依法辦理施工許可、招投標書面情況備案、合同備案、項目部施工管理人員備案等手續。受檢的27個項目中，有26個項目基建手續辦理完整，未發現嚴重問題。二是工程招投標逐步規范化。受檢項目能夠按照法律法規認真開展招投標工作，招投標程序、手續基本符合規定要求。
2.工程承發包行為逐步規范。受檢項目建設單位均能將工程發包給具有相應資質的施工總承包單位，工程承發包、總分包合同簽訂等市場行為逐步規范,相關責任主體及個人資質、執業資格符合規定。
3.合同履約程度有所提高。一是工程款支付情況較好，大部分項目建設單位能按合同約定按時、足額支付工程款。二是受檢項目均能在施工現場設立項目管理機構，依據合同約定派駐項目管理班子，項目管理班子成員到位率有所提高。
4.農民工工作取得新進展。一是施工企業基本能按規定簽訂勞務合同，與自行雇用的農民工簽訂勞動合同，在工地現場設置農民工維權告示牌，建立農民工花名冊、農民工考勤表、工資發放臺賬，受檢項目未發現拖欠農民工工資問題。二是施工單位對創建農民工業余學校工作的重視程度有所提高，受檢的規模以上項目大部分能夠創建農民工業余學校。
二、存在主要問題
檢查中，發現個別地區、單位監督管理機制、建筑市場及施工現場質量安全問題和隱患有待進一步完善和改進。
（一）工程質量安全方面
1.個別企業安全管理內業資料重視不夠。在開展創建安全發展行業及標準化建設提升工程檢查時，發現個別企業質量安全管控內業資料欠缺較多。泉州市東海建筑有限公司未定期編發“安全發展行業創建”工作信息；福建省八閩建設工程有限公司未提供新《安全生產法》的培訓資料；泉州市協勝工程建設有限公司未按照住建部頒布的《施工企業安全生產評價標準》整理相關內業資料；福建省廣澤建設工程有限公司未提供安全生產月活動資料。
2.實體工程質量安全有待加強。部分受檢工程現澆鋼筋混凝土結構蜂窩、麻面、疏松，墻體臨時間斷處未按要求設置拉結鋼筋，質量缺陷未經檢查記錄擅自隱蔽，個別砼構件回彈強度不符合設計要求；模板支撐可調螺桿伸出鋼管的長度超過200mm，外腳手架連墻件設置數量不足，消防設施未按規定設置，塔式起重機械附墻桿非原廠制造，且未提供計算書等等。洛江力標?東華經典2#樓、安溪恒興公交客運站一期A—辦公樓、石獅市城北片區F、H地塊安置區3#樓主體結構質量管控不嚴，現場回彈的混凝土構件強度未能達到設計要求；安溪藍溪國際·翠湖城20#樓塔吊附墻桿非原廠制造、未提供計算書、未組織專家認證；惠安中侖塑業（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目聚合樓梁底模板支撐采用扣件受力，且部分可調螺桿伸出立桿超200mm。
3.渣土車輛專項整治有待深化。建筑廢土沙石運輸企業管理薄弱，渣土車超載、超限違規裝運、不按路線行駛、亂倒渣土等亂象還不同程度存在。我市外籍渣土沙石運輸車輛數量多，管理不規范，規章制度不健全，本籍化進展緩慢。
4.質量安全監管工作有待落實。縣（市、區）在建工程點多、線長、面廣，人均監管量大，工作經費不足等問題較普遍；個別地區質量安全監管針對性和有效性不強，未按要求對轄區建筑質量安全生產目標管理責任制的完成情況進行檢查，且安全生產標準化“一企一檔”資料建檔不夠完善；一些地區執法力度不夠，執法不嚴，個別地區長期處于零處罰，監督執法威懾力不足。
（二）建筑市場方面
1.施工許可證辦理滯后。部分項目存在未取得施工許可證擅自開工現象，匹克總部大廈已經開工，尚未辦理施工許可證；鯉城新天城市廣場三區、豐澤東海濱城A12地塊、洛江力標東華經典、南安英良印象五號石材文化創意園A地塊1號、石獅城北片區F、H地塊安置房、晉江鉆石海岸二期、泉港東方偉業城市廣場一期、泉州臺商投資區錦厝安置小區等18個項目均先開工后補辦施工許可證。
2.未按合同約定履行職責。一是個別建設單位未按合同約定撥付工程款，如永春萬邦?城市廣場、安溪藍溪國際?翠湖城等2個項目。二是部分施工單位對項目部管理不到位，項目現場管理班子關鍵崗位人員未按投標承諾及合同約定到崗履責，或者擅自變更項目部管理人員，未按規定履行變更手續。如南安英良印象五號石材文化創意園A地塊1號項目經理基本不到位履職。三是施工現場勞務管理不到位，部分勞務分包單位未實際參與管理、履行職責。
3.存在轉包、掛靠、違法分包等行為。一是個別施工單位檢查時無法提供完整的支付憑證、主要管理人員勞動合同、社保證明、工資發放單，或由其他單位或個人采購、租賃主要建筑材料或租賃有施工機械設備，涉嫌掛靠或轉包。如泉港東方偉業城市廣場一期項目存在個人掛靠租賃公司租賃機械設備現象。二是個別施工單位將工程違法分包給不具備相應資質的分包單位和個人，勞務分包合同簽訂不規范，存在施工單位與個人簽訂現象，涉嫌違法分包。如惠安中侖塑業（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目、福建起步兒童用品有限公司2#生產車間、4#、5#宿舍樓、6#、7, #科研樓等2個項目施工單位將勞務作業分包給個人。
三、處理意見
（一）市住建局對2015年上半年度責任目標落實情況較好的德化縣、永春縣給予通報表彰，對完成情況較差的安溪縣、洛江區給予通報批評。
（二）永春盛福新苑公租房A棟（施工單位：德化縣建筑工程公司，建造師：洪培佳）、豐澤東海濱城A12地塊11#樓（施工單位：中建海峽建設發展有限公司，建造師：葉何翀）、臺商區錦厝安置小區7#樓（施工單位：中建海峽建設發展有限公司，建造師：謝從銘）和市直田安大橋北連接線拆遷安置房1#綜合樓（施工單位：福建省永泰建筑工程公司，建造師：王茂英）等工程項目質量安全文明標準化施工狀況較好，市住建局對上述項目的施工企業及執業人員予以通報表彰，并作為企業申報優質工程、標準化優良項目以及施工企業和建造師評先評優的依據之一。
（三）洛江力標?東華經典2#樓（施工單位：湖北中民建筑工程有限公司，建造師：張宏峰；監理單位：福建省冠閩建設工程監理咨詢有限公司，總監：楊勇江）、安溪恒興公交客運站一期A—辦公樓（施工單位：福建省五洲建設集團有限公司，建造師：楊志遠；監理單位：福建省京閩工程顧問有限公司，總監：許水法）、石獅市城北片區F、H地塊安置區3#樓（施工單位：中鐵一局集團有限公司，建造師：馬紅社；監理單位：福建海川工程監理有限公司，總監：潘志明）、安溪藍溪國際·翠湖城20#樓（施工單位：中國一冶集團有限公司，建造師：蔡金林；監理單位：福建泉宏工程管理有限公司，總監：張林法；建機一體化企業：廈門威格斯機械設備有限公司，項目經理：張成浩）和惠安中侖塑業（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目聚合樓（施工單位：福建省三建工程有限公司，建造師：鄢國廳；監理單位：泉州市工程建設監理事務所，總監：吳俊峰）等項目責任單位及責任人，履職不到位，由工程所在地住建主管部門予以網上動態違規記分，并予以通報批評。
（四）惠安中侖塑業（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目聚合樓模板支撐搭設不符合要求，存在梁底采用扣件受力，且部分可調螺桿伸出立桿超200mm等重大安全隱患。由屬地住建主管部門按照《省住建廳關于進一步加強建筑施工模板工程質量安全管理工作的通知》要求，責令該項目拆除并重新安裝模板支撐。
（五）泉州市東海建筑有限公司、福建省八閩建設工程有限公司、泉州市協勝工程建設有限公司和福建省廣澤建設工程有限公司等企業管理內業資料欠缺較多，由屬地住建主管部門督促限期改正，并舉一反三，對轄區建筑施工企業進行全面檢查。對現場隨機抽測的現齡期混凝土回彈強度推定值不滿足設計要求的工程項目，由屬地住建主管部門責令建設單位牽頭組織整改。
（六）安溪藍溪國際·翠湖城20#樓塔吊存在附墻桿非原廠制造、未提供計算書、未組織專家認證等重大安全隱患。南安英良印象五號石材文化創意園A地塊1號工程項目建造師長期未到崗履職。泉港東方偉業城市廣場一期、惠安中侖塑業（福建）有限公司55kt/a尼龍6項目、福建起步兒童用品有限公司2#生產車間、4#、5#宿舍樓、6#、7#科研樓等3個項目存在違法違規行為。上述5個項目由項目所在地住建主管部門依法對相關責任單位和責任人予以立案查處。
四、下一步工作要求
（一）工程質量安全方面
1.落實質量安全“一崗雙責”。要認真落實國家、省、市等領導關于安全生產工作系列重要批示和講話精神，強化底線思維和紅線意識，嚴格按照安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，加大質量安全責任追究力度，督促指導建筑施工五方主體對照《五落實五到位規定》，加強質量安全管控體系建設，全面履行質量安全主體責任，提升施工現場質量安全生產管理水平，確保完成年度責任目標任務。
2.加強質量安全專項整治。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，采取“四不兩直”的方式，持續開展模板工程、建筑起重機械、外腳手架、清剿火災隱患、無資質商品混凝土拌和站等專項整治工作，嚴厲打擊建筑施工領域安全生產違規違章行為。要強化質量安全“通病”整治，特別是混凝土結構施工質量專項治理，積極引導和扶持建設工程及預拌混凝土企業使用機制砂。要注重學習借鑒、推廣普及質量安全管理先進縣區和先進企業典型經驗，建立健全質量安全管理機制。要嚴格執行企業準入與清出和違規“黑名單”制度，并運用監控系統、衛星定位等技術手段，扎實開展渣土車沙石運輸交通安全整治，防范各類事故發生。
3.深化安全文明標準化建設。繼續以創建安全發展行業為契機，深入開展施工企業和施工項目安全生產標準化考評，將項目考評結果作為企業安全生產標準化考評的主要依據。充分發揮典型示范、帶動作用，引導企業和項目積極創建“標準化優良項目”和“優質工程”，樹立一批樣板企業和項目，推動優質優價政策的落實。要加大隨機式抽查、督查力度，將施工揚塵防治列為安全文明標準化動態考評范疇，并在創建標準化優良項目活動中實行“一票否決”制，全力推動文明施工及揚塵治理工作深入開展。
4.夯實工程質量安全基礎工作。要以開展“質量月”等活動為契機，繼續抓好一線操作人員、“三類人員”、特種作業人員和專業管理人員的教育培訓、考核管理，推廣建筑施工安全標準可視化互動教材課件。要強化企業對從業人員的安全教育培訓，落實持證上崗。要鼓勵企業使用新工藝、新技術，淘汰落后的生產技術、工藝和設備，完善安全技術保障體系。要加強節假日、高溫酷暑、臺風汛期等敏感時期應急管理，落實應急防范和處置措施，提高從業人員應急避險能力。
5.提升質量安全監管工作能力。要加強監督人員教育培訓，做好監督執法工作的傳、幫、帶，督促監督機構落實監督工作標準，規范質量安全評價、動態監管以及網上公開監督行為等工作程序，提高監督隊伍業務水平。強化鄉鎮政府對轄區工程建設的監管職責。鼓勵實行政府監督執法與購買服務相結合的方式，解決質量安全監管力量不足問題。完善工程監理、檢測制度，規范省外入閩工程監理企業和人員管理。
6.落實工程質量安全隱患整改。對檢查中發現的質量安全隱患和薄弱環節，各地、各責任單位要吸取教訓、舉一反三，對照《督促改正通知書》或《督促停工通知書》等執法文書狠抓落實；各地住建主管部門和工程質量安全監督機構要負責督促整改到位，并按規定時限和要求將整改情況報送市住房和城鄉建設局。
（二）建筑市場方面
1.建立市場日常執法監督檢查制度。各地住建部門要進一步提高思想認識，嚴格按照《泉州市住房和城鄉建設局關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》（泉建筑〔2014〕46號）的要求，認真總結前期查辦案件的做法經驗，加強執法人員隊伍建設，對本地區建筑工程項目每4個月組織不少于一次全面排查，建立日常執法監督檢查制度。要實施差異化監管，有針對性的開展重點檢查，對群眾舉報的工程項目、惡意欠薪的工程項目、項目管理班子不到位或未履行職責的工程項目以及外來施工企業所承建的工程項目，列為檢查重點，加大檢查力度和頻度，重點檢查工程承發包行為、合同承諾的項目班子人員到位情況以及農民工工作等情況，對排查中發現存在問題的企業，要對其在本地承建的其他項目進行全面檢查。
2.加大違法違規行為查處力度。各地住建部門要嚴格按照住建部《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，深入開展建筑施工轉包違法分包等違法行為查處工作，不走過場，務求實效，依法查處建筑市場違法行為。要整合建立建筑市場曝光臺，加大行業典型、重大案件查處和曝光力度。要嚴格按照泉建筑[2014]46號文件要求，于每月3日前將本轄區內檢查發現的問題及處理意見上報市住建局建筑業科，對于建筑施工轉包違法分包行為零查處或查處不力的地區將進行通報批評。
3.推進建筑行業誠信體系建設。各地住建部門要嚴格按照《福建省建筑施工企業信用綜合評價暫行辦法》（閩建〔2014〕2號）等文件要求，按照“誰監管、誰負責；誰查處，誰填報”的原則，開展建筑施工企業信用綜合評價工作，做好施工企業通常行為、合同履約行為信用信息采集、審核工作，督促轄區內施工企業及時填報信用信息。要加大處罰信息披露，及時將依法查處的違法信息納入信用綜合評價。
4.加快推動建筑產業現代化發展。各地住建部門要按照“政府引導、企業主導、項目示范”思路，貫徹落實省政府辦公廳《關于推進建筑產業現代化試點的指導意見》（閩政辦〔2015〕68號）的政策措施，編制本地區建筑產業現代化發展規劃，加快推進建筑產業現代化試點。加大建筑產業現代化宣傳力度，利用網站及簡報等手段，提升社會對建筑產業現代化的認知度。引導企業適應建筑產業現代化要求，發揮市場主體作用，參與建筑產業現代化試點。
5.加強建筑勞務市場管理。各地住建部門要鼓勵培育發展勞務分包企業，引導特級、一級總承包企業及企業實力較強的企業建立獨資或控股的勞務分包企業。要加強勞務市場管理，規范勞務作業分包行為及勞務合同、勞動合同簽訂，施工總承包企業要將勞務作業分包給具有施工勞務資質的企業，要嚴格落實勞務人員實名制、工資支付實名制。要積極推進農民工業余學校創建工作，加強對建筑工地農民工思想政治工作和思想道德教育，建設先進企業文化、項目文化，引導廣大建筑業從業人員愛崗敬業、遵章守紀。要繼續推進“無欠薪項目部”試點工作，試點工作取得成效后，爭取全面推廣，努力實現全市建筑施工企業用工管理規范化、支付常規化、欠薪監管制度化，切實保障勞動者合法權益。
6.及時辦理工程項目決算驗收。施工單位提交竣工驗收報告后，建設單位要按照國務院《建設工程質量管理條例》規定及時辦理工程的竣工驗收；相關部門按《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程價款結算暫行辦法》（閩財建〔2007〕157號）文件的規定，在規定時限完成工程款結算工作，并撥付工程余款，遏制變相拖欠工程款的行為。
泉州市住房和城鄉建設局
2015年8月12日
