近幾年來，隨著工程建設領域突出問題專項治理工作不斷深入，江蘇省常州市城鄉建設局總結專項治理工作的經驗和教訓，分析存在問題的深層次原因，以政府推動、市場引導，建立和完善“建筑市場”和“施工現場”兩場聯動管理機制，探索建立了常州特色的建筑市場誠信體系，進一步維護了建筑市場經濟秩序，促進企業依法誠信經營。

當前建筑市場和誠信建設現狀分析

建筑行業是最早開放市場、引入招標投標制度的行業之一。隨著工程建設步伐的加快，工程建設領域中的突出問題也日益顯現，如：一些建設單位不按工程建設程序辦事，強行要求墊資承包，肢解發包，明招暗定，存在拖欠工程款問題。一些施工單位圍標、串標、非法轉包、違法分包，造成工程質量低劣、安全生產責任不落實等問題有所抬頭，給國家及集體造成了很大的經濟損失。這雖與資本逐利、供求失衡有關，也與制度不健全、體制不完善、監管不到位有關，歸根到底是誠信缺失。要使建筑業健康快速發展，必須直面當前建筑業存在的問題，正視和解決困擾行業發展的信用缺失問題，加強建筑業信用體系建設。

以誠信建設為抓手，全面提高監管效能

該局創新機制，全面推動信息化管理。為有效管理各類信息，他們開發了常州市建筑市場監督管理信息系統，在不斷完善企業、人員、工程項目三大數據庫建設的基礎上，建成常州建筑市場門戶網站和企業管理、招投標、施工許可、質量監督、安全監督、執法管理、竣工備案、綜合考核、綜合查詢、手機考勤等14個子系統，對項目建設的全過程、項目建設的各方主體行為和監管部門的管理實行全過程有痕記載。

常州市建筑市場監督管理信息系統是全省率先探索建立的在全市范圍內市、轄市區一體化的建筑市場監督管理平臺，實現了全市建筑業企業、執業注冊人員、工程項目等以及企業資質、人員資格及其信用行為等信息的互通、互用、互認。企業可以通過門戶網站了解全市各企業的信用考核情況，并可以通過加密鎖了解本企業的項目實施和信用考核得分情況，讓企業明明白白、真真切切看到自己的行為和業績，在陽光下比拼誠信。

該局科學管理，建立企業誠信考核機制。常州市制訂了以工程項目為載體、以信息技術為依托、以市場準入為抓手的《常州市建筑業企業信用考核實施細則》，建立考核的數學模型，對企業的信用實行量化動態考核。即每個企業在每個考核時段都會有一個信用考核分。這個信用考核分由企業的基本信用分、綜合考核分和日常動態分組成。原則上，每4個月公布一次企業信用分數，改變了過去一年一度的評比，將原來的定性評價轉變為定量評價，科學反映每個企業即時信用狀況，建立了建筑業企業的動態評價機制。

該局規范權力，實現了陽光監管。實行建筑業企業信用考核并引入招投標，企業的信用得分直接影響其市場生存。為了防范出現新的職務犯罪，確保考核公平公正，常州市紀委監察和建設行政主管部門從制度設計著手，對建筑業企業綜合考核和日常動態信用考核的扣分進行嚴格規定。在實施信用考核中，實行一個標準、二級審核、一次會商和信息及時傳送制度。各職能部門在實施考核扣分時，監管系統的手機短信平臺將扣分的具體原因和違規條款，及時發送給承接該工程的項目經理及其所屬企業的法人代表，建筑業企業可以申訴，從而增強了信用考核扣分的透明度，實現了陽光監管。

以“三合一”為紐帶，構建常州特色建筑市場誠信體系

工程的質量和安全生產問題表現在現場，但其根源在市場。只有加強兩場聯動，才能有效確保市場和現場行為的規范。為此，常州市從去年4月開始，在政府投資工程中，將企業的施工現場信用考核結果引入招投標，建立了技術、商務、誠信的“三合一”綜合評標評估法，即把建筑業企業每個考核時段的信用得分應用到招投標中，在原來的價格因素、技術因素的基礎上增加企業信用因素，且根據工程的建設規模，企業信用因素權重達10% 25%，以引導企業誠實守信，有力地打擊了圍標、串標和暗箱操作等違規行為，避免單純的價格競爭，形成優質優價。優質優價的良性循環，拉開了企業檔次。

與此同時，依托三大數據庫對企業進行動態考核，一批存在一人掛證多家企業、人員出現變更、多年無業務等情況的企業被撤回資質證書，提高了建設行政主管部門的行政審批效率。

常州建筑市場誠信體系初步運行僅兩年時間，還有很多需要不斷完善和優化的地方。下一步，該市將以“十八大”精神為指導，不斷改進市場引導方式，加強市場和現場聯動工作，形成以工程質量安全為核心的建筑市場監管機制；推進誠信體系，整合建筑市場信息資源，建立統一信息平臺；加強政府推動，在建筑行業樹立起“今天的現場行為決定明天的市場準入”的新理念，真正實現“過程留痕，三維聯動，誠信常州”。

來源：中國建設報     2013-01-21